Dossier über das IPCC: Inpol-Polas-Competence-Center

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Entstehung und Entwicklung eines seltsamen Koperationsverbunds von Länderpolizeibehörden zur gemeinsamen Entwicklung von Polizeidatenbanken und Polizei-IT-Anwendungen: Einflussreich – extrem intransparent – nicht immer effektiv

Was ist das Inpol-­Polas-­Competence-­Center?

Kooperation der Polizeibehörden aus Baden-Württemberg, Brandenburg, Hamburg und Hessen zum Zwecke der gemeinsam getragenen Weiter-)Entwicklung und -Pflege von polizeifachlichen IT-Awendungen und -Systemen. In der polizeilichen IT-Szene in Deutschland auch als „DIE IT-Kooperation“ bezeichnet.

Konstrukt ohne eigene Rechtsform, kann also nicht selbst Verträge abschließen.
Entscheidungen trifft der so genannte IT-Lenkungskreis, dem die Leiter der IT-Referate der Innenministerien der genannten Länder angehören bzw. in deren Vertretung die Leiter der IT-Abteilungen der Beschaffungsämter für polizeiliche IT-Ausstattung.
Geschäftsführung oblag seit Gründung (2002/2003) und bis zum 01.12.2012 dem Ministerium des Innern und für Sport in Hessen; wurde dann übertragen an die IT-Abteilung der Polizei Hamburg. Geschäftsführung hat keine Entscheidungsbefugnis und ist nicht der rechtliche Vertreter des IPCC.
Verträge wurden / werden über Organisationseinheiten in der Behörde geschlossen, die jeweils die (informelle) Geschäftsführung wahrnimmt, also z.B. die Hessische Zentrale für Datenverarbeitung (HZD) oder Dataport nach dem Wechsel der IPCC-„Geschäftsführung“ nach Hamburg.

Für die verschiedenen IT-Produkte/-Systeme des IPCC werden jeweils eigene Kooperationsverbünde unterhalten (siehe Grafik)

  • Inpol-/Polas-Kooperation für das polizeiliche Fahndungs- und Auskunftssystem INPOL bzw. dessen Variante POLAS für die Länder,
  • Crime-Kooperation für das Fallbearbeitungssystem CRIME,
  • Comvor-Kooperation für das Vorgangsbearbeitungssystem COMVOR,
  • EDDI-Kooperation für den Erkennungsdienst Digital,
  • u.a.

IPCC-Kooperationen, Stand 2015

Die Praxis der Beschaffung warf schon im Landtag und durch den Rechnungshof in Hessen Fragen auf und nährt auch nach Verlagerung der Geschäftsführung nach Hamburg erhebliche Zweifel an der Rechtmäßigkeit auf, da offene Vergabeverfahren, die eigentlich die gesetzliche Norm sind, grundsätzlich vermieden werden und häufig immer wieder dieselben „Haus- und Hoflieferanten“ freihändig beauftragt wurden bzw. werden.

Jährliches Ausgabenvolumen für alle Kooperationen – Stand 2014 und soweit offen gelegt – rund 7,7 Mio Euro. Ein Auftrag, der eigentlich das Fallbearbeitungssystem CRIME für die Polizei betrifft, wurde aber auch schon mal über die Finanzbehörde Hamburg vergeben. Alles in allem ein sehr intransparentes Finanzgebaren.

Wenn polizeiliche Informationssysteme von Polizeibehörden entwickelt werden

Seit mehr als einem Jahrzehnt versuchen die vier Kernländer des IPCC – Hessen und Hamburg, Baden-Württemberg und Brandenburg – mit ihrem Konstrukt IPCC zu demonstrieren, dass es wirtschaftlicher sei und bessere Ergebnisse hervorbringe, wenn kooperierende Polizeibehörden polizeiliche Informationssysteme entwickeln. Den Nachweis für diese Hypothese sind sie bisher nicht nur schuldig geblieben. Eigentlich ist das Gegenteil längst bewiesen.
POLICE-IT begleitet und dokumentiert diesen Ansatz seit Jahren. Hier sind die bisher erschienenen Artikel:

Entstehung und Entwicklung des Inpol-­Polas-­Competence-­Centers

Titel Erscheinungs-Datum Inhalt
Inpol-­Polas-­Competence-­Center: Aus Trümmern geboren 12.02.2014 Das Scheitern von INPOL-Neu wird zur Geburtsstunde des Inpol-­Polas-­Competence-­Centers
Inpol-­Polas-­Competence-­Center: SW-Haus im Innenministerium 13.02.2014 Aufträge für das IPCC werden freihändig aus dem hessischen Innenministerum vergeben
Inpol-­Polas-­Competence-­Center zieht um nach Hamburg 07.03.2014 Hessen zieht die Reißleine, daher muss die IPCC-„Geschäftsführung“ von Hamburg übernommen werden
Dataport beschafft für das Inpol-­Polas-­Competence-­Center 14.03.2014 Dataport, IT-Dienstleister für Hamburg, erteilt mehrjährigen Beschaffungsauftrag an langjährigen externen Dienstleister des IPCC in Hessen
Inpol-­Polas-­Competence-­Center: Kooperationen, Kosten und Konsorten 05.03.2015 Übersicht über die diversen IT-Kooperationen unter dem Dach des IPCC
„Das Inpol-­Polas-­Competence-­Center geht Sie gar nichts an“ 21.03.2015 Freundliche Anfrage, ruppige Antwort und ein offener Brief an die Polizei Hamburg

Selten genug, gibt es Auftrags- oder Vergabebekanntmachungen für Lieferungen und Leistungen für die Polizei in Hessen

Titel Erscheinungs-Datum Inhalt
Hessen vergibt Rahmenvertrag für IPCC-relevante Dienstleistungen 22.07.2019 Im Frühjahr 2019 werfen Aufträge an ein Bieterkonsortium Fragen auf, das in den letzten drei Jahren IT-Dienstleistungsaufträge aus Hessen von mehr als 36 Millionen Euro erhalten hat. Zuletzt – und ohne Angabe eines Vertragswertes – den Rahmenvertrag für ‚Unterstützungsleistungen Polizei 2020 …‘

Big Data in der hessischen Polizei – das Hessendata-Dossier

Titel Erscheinungs-Datum Inhalt
Big Data in der hessischen Polizei, das Hessendata-Dossier Sammlung von Artikeln über die Umstände der Beschaffung des Systems GOTHAM der amerikanischen Firma Palantir, aus dem Hessendata wurde und für das Palantir den Auftrag zum SystemBETRIEB erhalten hat.

CRIME, eine besondere IT-Kooperation des Inpol-­Polas-­Competence-­Centers

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Titel Erscheinungs-Datum Inhalt
Weit besser als sein Ruf: Inpol-Fall ein früher Spin-Off von CRIME 01.10.2013 INPOL-Fall, eine Zeitlang das System der Wahl beim BKA für den Kriminalpolizeilichen Meldedienst, ist aus CRIME hervorgegangen.
Unglaublich günstig! Die Kosten von Crime 04.03.2015 Einzelheiten zur CRIME-Kooperation unter dem Dach des IPCC: Kooperationspartner, Leistungen und Kosten
Tricksereien bei der IT-Beschaffung für Polizeibehörden 06.12.2015 Projekt ‚Recherchetool‘ – Bericht über ein Beschaffungsprojekt für eine CRIME-Erweiterung in Hamburg
Rechtsgrundlagen der Crime-Kooperation 18.02.2016 Einjährige Bemühungen um Auskunft an IPCC-Konsorten und die Geschäftsführung des IPCC

CRIME für den PIAV und in Zeiten von Polizei 2020

Titel Erscheinungs-Datum Inhalt
CRIME für den PIAV 29.06.2016 Wie sich die IPCC-Kooperation am Vergaberecht vorbei ihre PIAV-Anbindung besorgt und dabei Millionen aus dem EU-Fördertopf abgreift
PIAV Stufe 1: Schwierigkeiten mit der Kompatibilität und andere Desaster 15.09.2016 „Kompatibilitätsschwierigkeiten“ bei RSCase- und CRIME-Systemen | Steht CRIME vor dem Aus?
Schuld sind ausschließlich externe Umstände 10.10.2016 Erklärungen im Senat Hamburg, warum der Datenaustausch via CRIME und PIAV nicht funktionieren …
Der PIAV ist (fast) tot – es lebe Polizei 2020 09.12.2016 Die Situation für die CRIME-Länder in Zeiten des (aufkommenden) neuen Projekts Polizei 2020

Externe Quellen

Polizeiliche Softwareprojekte und Dataport, Anfrage im Hamburger Abgeordnetenhaus und Antwort des Senats vom 16.09.2014

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